深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署。作为第二批活动对象，为确保活动的顺利开展，根据《最高人民检察院关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、《中共河南省委办公厅关于印发〈河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见〉的通知》和《中共周口市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》及市院、县委开展教育实践活动的要求，结合我院工作和队伍建设实际，制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，以“讲党性重品行作表率谋发展”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”三大活动为载体,以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持真抓实做，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决检察队伍中党性党风党纪方面和执法行为、执法作风方面等群众反映强烈的突出问题，引导全院干警牢固树立以人为本、执法为民理念，准确把握人民群众对检察工作的新要求、新期待，努力提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，更好地服务于西华经济发展和社会和谐稳定。
二、目标任务
充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重深入基层、深入群众，注重聚焦“四风”、解决问题，确保活动不虚不空不偏，不走过场。通过开展教育实践活动，使全院党员、干部宗旨意识进一步增强，群众观点进一步牢固，领导作风、工作作风、执法作风进一步转变，与基层和群众的关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，更好地履职尽责、服务经济社会科学发展。
（一）着力解决形式主义问题。着力解决会议、文件、简报、材料偏多；不注重理论学习，不注重理论联系实际，不注重调查研究，闭门造车，写官样文章，讲套话、空话、假话，说的多、做的少，不解决实际问题；下基层调研走马观花，听取汇报不拿意见，表扬多、赞赏多，批评少、指出问题少；征求意见做样子，遇到问题绕圈子；用会议落实会议、以文件落实文件、以评奖推动工作，搞面子工程，做表面文章；为争取先进在数字上弄虚作假，掺杂水分，不实事求是；工作有部署、无检查，有头无尾，虎头蛇尾等问题。
（二）着力解决官僚主义问题。着力解决服务基层意识不强，群众观念淡薄，对基层的困难、群众的疾苦和诉求关心重视不够，甚至推诿拖延，敷衍塞责；少数党员、干部官味浓，衙门习气重，摆不正与基层和群众的关系，门难进、脸难看、事难办，热情不够，服务不到，甚至耍特权、逞威风，冷硬横推；个别党员、干部官气十足、缺乏民主、独断专行，拒绝批评帮助，听不得不同意见；落实上级和院党组部署囫囵吞枣、断章取义，或照本宣科、照猫画虎，不注重结合检察工作和本业务系统实际等问题。
（三）着力解决享乐主义问题。着力解决不讲奉献讲享受、不讲奋斗讲安逸，精神状态不佳，工作标准不高，做事情粗枝大叶，无所用心，甚至消极应付；思想懒散，安于现状，满足于吃老本、混日子，得过且过，做一天和尚撞一天钟；追求物质享受，不愿吃苦出力，不立新目标，缺乏新动力，八小时以外，追求纸醉金迷，声色犬马低级趣味的生活方式等问题。
（四）着力解决奢靡之风问题。着力解决超编制、超标准配备交通工具；借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游；私设“小金库”，公款吃喝、公款请客、公款安排高消费娱乐活动；下基层讲排场、摆阔气，超标准住高档酒店、吃高档宴席，铺张浪费、奢侈享乐等问题。
（五）着力解决群众工作能力问题。着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。服务群众意识不强，缺乏基层和群众工作经验，不会与群众打交道，缺乏有效指导基层和做群众工作的能力本领，亲和力、感召力不够；执法办案的三个层次目标把握不准，有就案办案、单纯业务观点，办案的法律效果和社会效果不好；跟不上网络信息发展步伐，不善于组织和运用网络、微博、微信等新媒体正确回应社会关切、导控舆情；为民执法、为基层解困的决心、勇气和能力不足，不敢去困难多、矛盾多的地方，不会处理棘手案件、不会依法维护群众合法权益；不愿下基层，不会调查研究，不善于倾听民意、集中民智、科学决策等问题。
（六）着力解决作风建设常态化问题。按照于法周延、于事简便的原则，紧紧围绕解决“四风”方面突出问题，健全和落实整治“四风”长效机制。认真落实上级院关于规范执法和队伍管理等各项制度，同时对我院出台的相关制度进行分析梳理，行之有效的继续执行，不适应形势任务要求的及时修订完善，存在的制度漏洞抓紧补上，切实建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，并强化制度执行情况的督促检查，推动改进作风常态化长效化。
三、基本环节
教育实践活动从2014年3月正式开始，到2014年9月基本完成。按照“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”3个环节工作，边学边查，立改立行。
（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，开展群众评价。
1．认真抓好学习教育。
（1）制定学习计划。坚持周一学习日，明确学习内容，采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈交流相结合等形式，重点抓好中国特色社会主义理论体系，党章、党的十八大报告和十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省委、市委及高检、省院有关文件和领导讲话精神，党的光辉历史和优良传统，党的群众路线，中央八项规定和高检院、省委、市委、市院及县委转变作风、密切联系群众若干意见，焦裕禄精神，中央、省委政法工作会议、检察长会议、反腐倡廉建设工作会议精神，检规检纪、检察职业道德等内容的学习教育。领导班子成员集中学习时间不少于5天，党组中心组集中学习不少于3次，党支部组织集中学习不少于4次。全院党员干警要结合实际深入思考，撰写学习体会。
（2）举办专题辅导报告会。深化“讲党性重品行做表率谋发展”活动，邀请知名专家学者、院领导和模范践行群众路线的先进典型代表为干警举办学习辅导讲座，对中国特色社会主义理论体系、马克思主义群众观点和群众路线、党情党史、改进工作作风、改进文风会风进行宣讲和辅导。
（3）开展群众观点大讨论。以马克思主义群众观点和党的群众路线为主题，在干警中开展一次群众观点大讨论活动，引导党员干警牢固树立群众观点、认真践行群众路线。
（4）深化“三联系、三服务”工作。把联系服务人大代表、重点企业、涉案群众工作继续推向深入，走好服务企业、下访帮扶、犯罪预防一盘棋，在践行群众路线的生动实践中，树立检察干警亲民、利民、为民、便民的良好形象，不断提高人民群众对检察工作的满意度。
（5）开展“六问六带头”活动。以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，引导党员干部尤其是党员领导干部做到“六问六带头”。“六问”：一问是否像焦裕禄那样，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，增进群众感情，当好人民公仆，为人民执法？二问是否像焦裕禄那样，扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，摸清实际情况，找出解决问题的有效办法，促进公正执法？三问是否像焦裕禄那样，敢于知难而进、迎难而上，积极进取、开拓创新，勇于担当、善于担当，不图名不图利、一心扑在检察事业上？四问是否像焦裕禄那样，始终坚持一切从实际出发，实事求是，遵循规律，勤奋工作，无私奉献？五问是否像焦裕禄那样，坚持厉行节约、艰苦朴素，勤俭办一切事情，反对铺张浪费？六问是否像焦裕禄那样，带头遵守各项廉政规定，严格要求家人和身边工作人员，真正做到廉洁从检？“六带头”：一要带头加强学习，二要带头服务群众，三要带头改进作风，四要带头整改落实，五要带头勤政廉政，六要带头推动发展。
（6）开展正反两方面教育。在我院掀起学习“全省人民满意十佳检察官”朱丽等同志先进事迹的热潮，认真总结我院党员干警下访帮扶涉案群众工作的经验做法，组织党员干警观看《焦裕禄》及反映党的光辉历史、弘扬英模事迹的影视片，收听新华社长篇通讯《县委书记的榜样——焦裕禄》，对党员干警进行典型示范和革命传统教育；组织学习《警示与镜戒——检察人员违纪违法典型案例剖析》、观看警示教育片，加强对党员干警的警示教育。
（7）搭建学习交流平台。在检察内网开设“党的群众路线教育实践活动”专栏，举办干警学习心得交流会、优秀心得体会展评，组织开展“为民务实清廉”主题征文活动和演讲比赛，引导党员干警相互学习、共同提高。
2．深入开展专题调研。深化“下基层听民声解难题办实事”活动，结合领导干部基层联系点工作，着重围绕作风方面存在的突出问题，以我院班子成员为主体，就检察工作如何更好地落实执法为民要求、如何加强和改进作风建设、如何提高做好新形势下群众工作能力、如何提高检察工作的群众满意度、如何提升检察机关的执法公信力、亲和力等专题，深入基层调研，问清群众（基层）最困难的是什么、最不满意的是什么、最希望解决的是什么，摸清实情，找准问题，提出对策。按照 “下基层听民声解难题办实事”活动要求，我院党组要切实做好联系娲城办事处的帮扶工作，每位班子成员要至少联系1名“两代表一委员”和1名困难党员群众。调研结束后，领导班子成员要分别形成专题调研报告。机关各部门要以适当形式组织调研、查找问题。
3．广泛征求意见建议。在前期征求机关各支部意见建议的基础上，进一步向县直有关单位征求意见，利用手机短信、专线电话、座谈会、调查问卷等形式，征求人大代表、政协委员、特邀检察员、人民监督员、律师代表、案件当事人代表等社会各界对我院机关加强作风建设的意见。对征求到的意见建议，分门别类、系统整理，直接反馈给领导班子和领导干部，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
4．主动邀请群众评价。围绕领导班子和党员领导干部的作风现状，组织机关党员干部、服务对象、人大政协委员和群众代表开展一次群众评价，了解掌握“四风”在本单位的具体表现、突出问题以及群众对检察机关作风现状的满意度。根据评价结果形成群众评价报告，报送县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室，并在全院干警中公开。
（二）查摆问题、开展批评。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”以及群众工作能力和廉洁从检方面的问题，进行对照检查和自我剖析，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。
1．领导班子召开专题民主生活会。
（1）充分听取群众意见。会前，要充分听取基层和群众意见，坚持从日常工作中找问题、从涉检信访中找问题、从违法违纪案件中找问题、从司法不公引发的个人极端事件、群体性事件、舆论炒作案例中找问题，深刻反省我院机关以及个人是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等突出问题。
（2）深入开展谈心交心活动。主要负责同志与班子成员要逐一相互谈心，班子成员之间要互相谈心，认真查摆作风方面存在的突出问题。
（3）撰写对照检查材料。每个班子成员都要认真撰写对照检查材料，并报党组书记和县委督导组审阅。对照检查材料包括四个部分：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要把存在的突出问题讲清楚，把主客观原因特别是主观方面的原因分析透，把整改措施定具体。
（4）组织召开专题民主生活会。会上，要开展积极健康的思想斗争，敢于动真碰硬、揭短亮丑，院主要领导同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行诚恳的相互批评。做到“三讲三不讲”：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，做到严肃认真、实事求是、民主团结。会后，要在全院党员、干部范围内通报民主生活会情况。专题民主生活会要邀请县委督导组派员到会指导。
2．支部召开专题组织生活会。机关各党支部书记负责组织支部的全体党员召开专题组织生活会，每个党员包括领导干部都要参加所在党支部的专题组织生活会。每个党员都要对照为民务实清廉要求，充分交流思想，开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人的改进措施和办法由党支部专题组织生活会讨论通过后，要认真抓好落实。活动结束时，党支部要对每个党员参加活动的情况进行评议。
3．形成分析检查报告。院党组和机关各党支部要根据民主生活会的召开情况，分别撰写分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题，深刻剖析问题原因，明确贯彻落实党的群众路线的工作思路和加强自身建设特别是作风建设的具体措施。
4．组织群众评议。组织机关党员干警、服务对象和群众代表，对院领导班子查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议，形成群众评议报告，报送县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室，评议结果向院机关党员干警和群众代表公开。
（三）整改落实、建章立制。制定和落实整改措施；对存在的突出、重点问题，进行集中治理；注重从制度机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动；组织开展群众评判，检验活动成效。
1．制定整改方案。院党组和机关各党支部分别制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重针对性、操作性和实效性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改落实的任务书、时间表，明确整改落实的具体措施，明确责任领导和部门责任，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办。院党组整改落实方案向全院党员、干部公布。机关各支部的整改落实方案报分管院领导审阅后，在全院公布。
2．开展集中治理。针对我院机关在“四风”方面存在的突出问题，集中开展专项治理，确保在解决“四风”问题上取得实效，让基层和群众实实在在感受到我院机关党员干部特别是领导班子和领导干部思想、作风的变化和进步。
3．严格教育管理。对存在一般性作风问题的党员、干部，立足于教育提高，促其改进；对基层和群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的党员、干部，提出批评并进行组织调整；对活动中发现的违纪违法问题，坚决严肃查处；对模范践行群众路线、为基层和群众办实事、得到基层和群众拥护的干部，及时予以表彰奖励。
4．加强制度建设。对我院机关贯彻党的群众路线的已有制度进行认真梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。同时，注重总结实践中的好经验好做法，健全和完善联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现基层和群众意见的科学民主决策机制，健全党员、干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，建立提升机关党员、干部群众工作能力培训机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。加强明察暗访、督查问责，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，强化制度落实。
5．开展群众评判。教育实践活动基本完成时，围绕整改落实情况，组织我院机关党员、干部、服务对象和群众代表，开展一次群众满意度测评，主要测评解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、群众工作能力和廉洁从检方面突出问题的满意度和对开展教育实践活动情况的满意度。测评情况要形成群众评判报告，报送县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室，评判结果在我院机关公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。测评中多数群众不满意的，应当进行补课、返工。
6．搞好活动总结。教育实践活动结束后，召开我院机关全体干警会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室报送总结报告。
四、工作要求
开展教育实践活动，要力戒形式主义，避免走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动取得实实在在的成效。
1、精心组织，明确责任。院各支部要根据本方案对教育活动进行精心组织、合理安排，将学习和深入群众、深入基层、深入实际贯穿教育活动全过程。院党组成员、各支部书记要充分发挥表率作用，切实负起责任，做到人人思想上有触动、认识上有提高、整改上有措施、作风上有改进、工作上有成效。
2、加强指导，狠抓落实。院党组对每个环节都要听取汇报、做出部署。院主要领导要加强对分管部门的教育实践活动的指导。领导小组办公室要加强对机关教育实践活动情况的了解和督查指导。机关各科室要坚持从实际出发，紧密联系检察工作实际，拓宽活动思路，创新活动载体，丰富活动形式，既认真完成本方案的“规定动作”，又积极创新开展“自选动作”，努力以更高的标准查找问题，以更严的要求促整改，以更实的作风抓落实，确保检察人员受教育、法律监督上水平、执法为民显成效、群众满意度有提升。院教育活动办公室适时组织力量，深入各科室进行督查指导。
3、加强宣传，营造氛围。要高度重视对教育实践活动的宣传报道。充分发挥报刊杂志、西华检察门户网等宣传阵地作用,通过新闻报道、先进典型宣传、专题专访等形式，大力宣传我院机关开展教育实践活动的新举措、新进展、新成效，大力宣传践行党的群众路线的先进典型，努力营造开展教育实践活动的良好氛围。
4、统筹兼顾，整体推进。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与做好各项检察工作有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，努力做到两不误、两促进，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，高质量全面完成全年检察工作任务，用各项检察工作的实际成果来衡量和检验教育实践活动的效果。
