西华县人民检察院文件
西检文〔2020〕21号
关于印发《集中开展深化标本兼治推进以案促改专项工作方案》的通知
各部室：
《集中开展深化标本兼治推进以案促改专项工作方案》已经院党组同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
西华县人民检察院
2020年7月6日
集中开展深化标本兼治
推进以案促改专项工作方案
为做好案件查办“后半篇”文章，深化以案为鉴、标本兼治，根据《中共河南省委关于推进以案促改制度化常态化的意见》、省纪委《关于在重点系统和领域开展以案促改的工作方案》、省院《全省检察机关集中开展以案促改工作方案》和县委《关于在全县集中开展深化标本兼治 全域推进以案促改的专项工作方案》，制定集中开展深化标本兼治、推进以案促改专项工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大全面从严治党战略部署，全面落实十九届中央纪委四次全会和十届省纪委五次全会精神，以发生在我省检察系统涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件和发生在我县的李世杰、严根荣、许双喜、张尚龙、武中华、郑桂然违法违纪案件为重点，深入查摆剖析，强化警示教育，找出风险漏洞，健全完善制度，一体推进不敢腐不能腐不想腐，努力打造忠诚干净担当的检察队伍，为推动检察工作高质量发展提供有力保障。
二、工作原则
（一）坚持问题导向和目标导向相结合，领导班子、科级干部和员额检察官围绕李世杰、严根荣、许双喜等3名干部违纪违法案件、其他党员干部围绕张尚龙、武中华、郑桂然等6名干部违纪违法案件，同时所有党员干部还要对照全省检察机关集中开展以案促改工作典型案例，深入查找剖析对重要岗位、关键环节、重点人群教育监督管理方面的短板、弱项、真空，堵塞制度漏洞，消除风险隐患，确保检察权严格依法规范行使。
（二）坚持警示教育和日常教育相结合，通过以案警示，加强理想信念教育、形势政策教育、纪律作风教育，推动党员干警从“不敢”逐步走向“不想”。
（三）坚持重点整改与全面提升相结合，教育广大党员干警引以为戒、汲取教训，进一步增强纪律规矩意识。
（四）坚持领导带头与全员参与相结合，院领导要以更高标准、更严要求，模范带头、示范引领，形成上行下效、整体联动的总体效应。
三、方法步骤
以案促改工作从2020年7月1日开始，到9月10日结束，分为警示教育、查摆剖析、问题整改、建章立制四个阶段。
（一）警示教育阶段（7月1日至7月20日）。
1、按照县委统一安排，选取近年来发生在我县的李世杰、严根荣、许双喜、张尚龙、武中华、郑桂然和省院通报的发生在检察系统的10件违纪违法典型案例，组织召开警示教育大会，传达贯彻中纪委、省纪委、市纪委、县纪委全会精神和上级检察机关党风廉政建设会议精神，集中通报典型案例，党员干警结合典型案例和自身实际，谈体会谈认识，引导督促党员干警以案为鉴、以案明纪。教育全体检察人员汲取教训，进行“党性体检”，提高自身“免疫力”。
2、开展一次集中学习教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化要求，通过党组理论中心组和支部主题党日活动集体学，学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，中纪委、省纪委、市纪委、县纪委全会精神和上级检察机关党风廉政建设会议精神，全体党员干部每人撰写一篇心得体会，开展一次公开承诺践诺活动，组织观看警示教育专题片，增强党员干部遵纪守法的自觉性，坚定理想信念，筑牢思想道德防线。
3、正科级干部参加县委组织的党纪法规考试，其他人员在本院参加考试，考试采取闭卷方式，对考试成绩在本院公示。考试范围涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届中纪委四次全会精神、《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内核心法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等法律法规。
（二）查摆剖析阶段（7月21日至7月31日）。对照违纪违法案件特点和案发原因等，对照党章党规检纪，自觉把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，结合实际，从领导班子和党员干部个人两个方面查摆问题。
领导班子查摆问题。领导班子重点围绕“五个查找”进行剖析查摆。一要查找党的领导、党的建设以及领导班子建设方面的问题；二要查找遵守和执行党的政治纪律、政治规矩方面存在的问题；三要查找党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题；四要査找权力运行和监督制约方面存在的问题；五要查找教育管理监督干部方面存在的问题，特别是要从加强对中层干部和关键岗位干部的教育管理监督，着力从营造服务县城发展的一流营商环境方面深刻査找存在问题。
党员干部个人查摆问题。领导班子成员、科级干部和其他党员干部分别对照相关典型案例，联系自身思想和工作实际，从以下方面查摆个人问题。
（1）围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，查学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面存在的问题；查履职尽责，贯彻落实党中央和省委、市委、县委和上级检察机关决策部署方面存在的问题。
（2）遵守党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、执行民主集中制、加强党性教育特别是理想信念宗旨教育、落实中央八项规定精神及其实施细则、维护群众利益、加强廉洁自律、作风建设等党的建设方面存在的突出问题。
（3）对照李世杰、严根荣、许双喜等违纪违法典型案例暴露出来的履行管党治党主体责任不力、落实中央八项规定精神谋求不正当利益，向他人行贿等问题。围绕张尚龙、武中华、郑桂然等3起扶贫领域违纪违法案例，围绕《西华县扶贫领域以案促改专项工作方案》的“四个方面”问题，对照检查自身是否存在苗头性、倾向性问题。
（4）强化党内监督、防控岗位风险、健全机制制度、严格制度执行等加强对权力运行的制约和监督方面存在的突出问题。
（5）查利用检察权为黑恶势力团伙成员提供帮助，充当“保护伞”方面存在的问题；查拒绝“圈子文化”、慎重交友方面存在的问题；查以案谋私，办关系案、人情案、金钱案方面存在的问题；查落实“三个规定”及重大事项记录报告制度方面存在的问题；查违规经商办企业或插手经济纠纷，为家属、亲友或特定关系人的经济活动提供帮助方面存在的问题；查司法不规范，案件质量不高，诉讼监督不力，业务数据“掺水”造假方面存在的问题等。
（6）其他方面存在的突出问题，特别是对照县委书记林鸿嘉在县自然资源局调研时指出的一些党员干部“老是拿担当了个人会受处分的幌子不担当、不作为，搞教条主义、本本主义、固步自封、思想退化，缺乏使命感和责任感”的现象进行对标对表，深刻查摆。
（7）领导干部还要重点做到“六查”：查加强本部门党的建设方面存在的问题；查履行全面从严治检主体责任方面存在的问题；查执行民主集中制，报告个人有关事项方面存在的问题；查带头办案，严格案件审批把关方面存在的问题；查违规用车用房用钱用餐方面存在的问题；查家庭、家教、家风方面存在的问题等。
领导班子成员和其他党员干部要自己动手撰写个人查摆材料，主要负责同志要严格审核把关，各部门负责同志要主持起草本部门对照检查材料，并在一定范围内征求意见。对照检查材料要见人见事见思想，深挖根源、举一反三，触及实质、触及灵魂，做到问题找不准不放过，原因分析不透彻不放过。
按照县委工作方案的要求，于7月下旬再召开一次以案促改专题民主生活会（组织生活会）。
领导班子围绕李世杰、严根荣、许双喜案件召开专题民主生活会，邀请县纪委监委、县委组织部列席指导。各支部人员对应不同层次的典型案例召开专题组织生活会。围绕身边人身边事、正视问题，深刻剖析，认真开展批评和自我批评，会上做到“四个谈清楚”，即谈清楚对被处分人的认识，谈清楚自己与相关涉案人员的关系，谈清楚自己在被处分人所犯错误上有无责任，谈清楚自身对照被处分人所存在的问题。召开专题民主生活会要确保对案情特点分析到位、对案件教训汲取到位、对整改措施制定到位，真正达到以案析理、以案明纪、以案促改的目的。
（三）问题整改阶段（8月1日至8月20日）。根据查摆情况，列出问题清单，逐项剖析、深挖根源，制定整改方案，整改方案和过程要定期公示，完成一件，销号一件。整改措施要区分不同层级、不同部门、不同人员，易于操作、务实管用。建立整改台账，明确整改责任领导、具体责任人、完成时限，实行挂账督办、跟踪问效，确保条条有整改、件件有着落。坚持分类施策，针对个性问题，做到边查边改、立行立改；针对共性问题，开展专项整治、注重全员参与。
（四）建章立制阶段（8月21日至8月31日）。针对违纪违法案件暴露出和查摆剖析出的问题，从加强理论学习、严明纪律规矩、检察事务管理、强化监督制约、严肃执纪问责等方面，对现有制度进行清理、评估、修订、完善，补齐短板，堵塞漏洞，做到“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”，真正把检察权关进制度的笼子里。建立健全保障制度执行的有效机制，加强对制度执行情况的监督检查和违反制度行为的查处通报，坚决维护制度的严肃性和权威性。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立以案促改工作领导小组，党组书记、检察长郑清朝任组长，党组副书记、副检察长郭文祥任副组长，党组成员、驻院纪检监察组组长李国省，党员成员、政治部主任朱金玲为成员，负责研究部署、统筹推进以案促改工作。领导小组办公室设在政治部，负责综合协调、沟通联络、督促指导等日常工作。
（二）明晰工作责任。院党组对以案促改工作负主体责任，党组书记是第一责任人；班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管部门的以案促改工作；机关党委负责以案促改工作各阶段、各环节的组织落实；各部室负责人、支部书记要抓好本部门以案促改工作的具体实施。办公室负责和县以案促改工作领导小组办公室的对接沟通联系，政治部负责和市院、县纪委的对接沟通联系。
（三）强化监督检查。派驻纪检监察组负责对以案促改工作开展情况全程监督，对以案促改工作开展情况进行督导检查。对因警示教育、以案促改工作不深入、不到位导致违规违纪问题新发、多发的，严肃追责问责。
（四）务求工作实效。要把以案促改工作纳入年度工作重点，同持续打好自身建设“三场硬仗”紧密结合起来，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到精准施治、靶向治疗。要坚持过程与质效并重，力戒形式主义，确保问题查得准、根源挖得深、措施定得细、整改抓得实，推动以案促改工作取得实实在在的成效。
各部室开展以案促改工作的特色亮点做法，要及时报送院以案促改工作领导小组办公室，并于9月5日前报送本部门以案促改工作情况报告。
